整治旅游市场秩序 山西省文旅厅曝光一批典型案例

原标题：从个案监督(jiāndū)到(dào)类案规范，四川广安在一起行政复议案件中解决群众急难愁盼(pàn)问题——为一部电梯，“红头文件”改了（法治头条） 图①：四川(sìchuān)广安近年积极推进老旧小区(xiǎoqū)电梯加装工作。图为当地一小区内，各楼幢加装的电梯已投入使用。张国盛摄（人民视觉） 图②：四川广安锦屏(jǐnpíng)花园小区居民(jūmín)准备乘坐加装的电梯回家。本报记者 张 璁摄 数据来源：司法部 最近，四川广安的锦屏花园小区里(lǐ)，又有一栋居民楼顺利(shùnlì)加装了电梯。 居民说，这个小区老人多，但早年设计的楼房里只有步梯，早就盼着(zhe)有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾(céng)因为一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的限制，这部电梯始终装不上。 这份“红头文件”的(de)修改(xiūgǎi)，源于小区居民一次“民告官”的行政复议。 起因——期盼已久的电梯安装，卡在了(le)审批上 去年初(qùniánchū)，该小区居民宋小华等人提出的一份增设(zēngshè)电梯的申请，却在审批环节卡了壳。 原来，按照当时的(de)一份(yīfèn)“红头文件”——《广安市住房和城乡建设局等七部门关于进一步推进既有住宅电梯(diàntī)增设工作的实施意见(yìjiàn)(yìjiàn)》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。 广安市自然资源和规划局受理申请后，认为该楼(gāilóu)要(yào)增设的电梯不仅位于临街面，而且突出于建筑主体立面，不符合规定，于是作出了“暂(zàn)不能批复”的回复。 “这个规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子的不服气。他指着楼栋与(yǔ)旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限(shòuxiàn)，根本无法在内部增设(zēngshè)电梯，在外部加装(jiāzhuāng)电梯又不妨碍别人，为什么不让装？ 一开始，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己(zìjǐ)在(zài)广安市内四处寻找加装过(guò)电梯的临街建筑，并拍照、摄像取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。 经过一番准备(zhǔnbèi)，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的一句话提醒了(le)他：你试过行政复议吗？ 2024年1月1日，新修订(xiūdìng)的行政复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果(rúguǒ)认为行政机关的行政行为所依据(yījù)的规范性文件不合法，“在对行政行为申请行政复议时，可以一并(yībìng)向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。 “我调查时也(yě)了解到，其实还有一些小区也面临同样的问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件(hóngtóuwénjiàn)上，是否可以要求修改文件呢？ 于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市(guǎngānshì)司法局。 调查——文件规定跟群众(qúnzhòng)刚需脱节，修改迫在眉睫 “我有三项(sānxiàng)诉求：一是撤销原来‘暂不能批复(pīfù)’的回复，二是责令有关(yǒuguān)部门依法依规批准申请，三是(sānshì)请求审查文件里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理案件时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。 情况究竟如何？现场调查随即启动(qǐdòng)。 来到锦屏花园小区(xiǎoqū)，市司法局行政复议与应诉一科副科长刘念先是围着(wéizhe)行政复议涉及的单元楼转了一圈，仔细勘察。她在(zài)现场看到，该楼栋虽然(suīrán)面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。 走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元(dānyuán)所临街(línjiē)道并非城市主要(zhǔyào)道路，而是一条背街小巷，且楼栋与道路不平行，对城市风貌影响不大。 随着调查的深入，当地居民对这项民生(mínshēng)工程(gōngchéng)的刚需，也引起了行政复议机构的注意。 “我们社区有1.3万人，其中65岁以上的(de)老人就占到1/3。”广安市广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是(shì)申请加装(jiāzhuāng)电梯的那个单元(dānyuán)，楼里老年人居民占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。 那么(nàme)行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议就像法庭审案，两边的声音(shēngyīn)都得听。”广安市司法局行政复议与(yǔ)应诉一科科长尹培宇说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。 出乎所有人意料的是，这个“暂不能批复”的背后，其实还有一段隐情：原来，早(zǎo)在宋小华(sòngxiǎohuá)等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似问题的居民找到(zhǎodào)过相关部门(bùmén)反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。 “事实上，这份文件(wénjiàn)当初起草时(shí)，居民增设电梯的情况还不多，临街楼栋的安装问题并不突出。”广安市(guǎngānshì)自然资源和规划局工作人员列举了(le)一组数据，全市从2016年到2018年总共才装了20多部电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止临街面加装(jiāzhuāng)电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。 一边是群众加装(jiāzhuāng)电梯的强烈需求，另一边行政机关也有修改“红头文件”的意愿，这场行政争议找到(zhǎodào)了化解的“出口”。 化解——办理一案(yīàn)、规范一片，从源头上预防类似纠纷 自从提出了行政复议，宋小华又反复找(zhǎo)了市司法局好几次：“居民们都盼着能早点装上电梯，这个行政复议什么时候能有结果(jiéguǒ)？” “行政复议(xíngzhèngfùyì)的制度优势是公正高效、便民为民，关键在解决问题。”尹培宇向宋小华反馈了相关(xiāngguān)部门修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定(juédìng)组织双方进行调解。 新修订(xiūdìng)的行政复议法扩大了调解(tiáojiě)的适用范围，有利于以调解协商方式及时解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人(dāngshìrén)同意后中止该起案件审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局(sīfǎjú)副局长梁宁川说。 “尽管依据现有文件难以审批通过，但(dàn)‘暂不能(bùnéng)批复’的回复并不规范。” “行政行为应当兼顾实现行政目标和保护相对人权益，将(jiāng)不利影响限制在尽可能(jìnkěnéng)小的范围和限度之内。” 调解(tiáojiě)中，争议焦点逐渐清晰——挡在增设电梯申请前最大的障碍，就是《意见》里的那条(nàtiáo)规定。 在反复(fǎnfù)沟通中，“红头文件”加快了修改速度。 没多久，宋小华就等到(děngdào)了规定修改(xiūgǎi)的消息：在行政复议(xíngzhèngfùyì)机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格(fēnggé)，电梯外观材质应采用高品质材质”。 有了新的文件依据，自规部门很快就审查通过了宋小华(sòngxiǎohuá)等人(rén)重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是(yúshì)便也撤回了行政复议申请。 “没想到行政复议这么管用！”宋小华(sòngxiǎohuá)说，如今不光他所在的(de)楼栋装上(zhuāngshàng)了电梯，广安不少同样临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家惠民政策的红利。 因为一起加装电梯引发的纠纷(jiūfēn)，最终(zuìzhōng)推动了“红头文件”的修改完善，这起案件为此入选了司法部发布的行政复议典型案例。 “从个案监督到类案规范，达到办理(bànlǐ)一案、规范一片的良好效果，才能从源头上预防类似(lèisì)纠纷(jiūfēn)的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与应诉局相关负责人表示。 让群众更愿意选择行政复议(xíngzhèngfùyì) 新修订的行政复议法第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议(zhēngyì)的主渠道(zhǔqúdào)作用”。 什么叫发挥“主渠道作用”？一组数据很能说明问题：2024年，全国新收的行政复议申请接近(jiējìn)75万件，超九成的案件化解在行政复议程序中，没有再进入行政诉讼(xíngzhèngsùsòng)或者信访程序。作为行政系统内部纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济(jiùjì)制度，其具有(jùyǒu)公正高效、便民为民的制度优势，是(shì)推进法治政府建设的重要抓手。 那么如何让群众更多选择行政(xíngzhèng)复议解决问题呢？在一线的采访中发现，只有(zhǐyǒu)群众觉得(juéde)行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理诉求，群众才会更想用、爱用。归根结底，这得(zhèdé)靠不断提高办案的质效。群众对“程序空转”十分反感(fǎngǎn)，这就需要做深做实行政争议的实质性化解；“就案办案”效果有限(yǒuxiàn)，以源头治理减少行政争议势在必行……随着(suízhe)行政复议主渠道建设的成效逐步(zhúbù)显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。 对企业来说，行政(xíngzhèng)复议同样(tóngyàng)也是保障其合法权益的有效途径。去年以来(yǐlái)，行政复议护航企业高质量发展专项行动在全国开展，依法办理了7.9万件(wànjiàn)涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等(děng)侵害企业合法权益的违法(wéifǎ)和不当行为(xíngwéi)。当前，各地正在开展规范涉企行政执法(zhífǎ)专项行动，更要用好行政复议的监督作用(zuòyòng)，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化营商环境提供有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。